国家煤监局局长黄玉治在全国煤矿紧急视频会议上的讲话（11月6日）
这次会议主要任务是：深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，传达贯彻落实王勇国务委员等领导批示要求，深刻汲取陕西省乔子梁煤业有限公司“11・4”较大煤与瓦斯突出事故教训，针对当前严重违法违规行为，研究采取有效防范措施，坚决遏制煤矿重特大事故。
2020年11月4日，陕西省铜川市乔子梁煤业有限公司发生一起煤与瓦斯突出事故，造成4人遇难，4人被困。抢险救援工作仍在进行。这次事故损失惨重、影响恶劣、教训深刻、发人深省。事故发生后，国务委员王勇同志批示“应急部、煤监局要指导帮助地方进一步做好事故救援，尽量减少人员伤亡。要查明原因，严肃追责，采取措施，严防煤矿安全事故发生”。应急管理部党委书记黄明同志批示“请玉治同志认真贯彻落实王勇国委重要批示精神，当前要全力组织科学救援，严防次生事故；救援结束后，一定深入调查事故原因，针对当前违法违规行为采取切实有效措施，坚决有效遏制重特大事故，确保矿山安全形势稳定”。
下面，我就深刻汲取事故教训，加强岁末年初安全生产工作，讲两点意见。一、深刻汲取事故教训，切实增强做好煤矿安全防范工作的责任感、紧迫感
这起事故原因有待事故调查组调查。初步分析，事故暴露出的主要问题有：一是安全风险意识差。该矿5月15日井下就有瓦斯超限现象，尤其是10月30日以来，59轨道下山掘进工作面频繁出现瓦斯超限，最长超限时间10分钟，最大瓦斯浓度达到2.2%。虽然每次瓦斯超限后能够切断电源，但未实施停产撤人措施，也未分析超限原因。二是未按规定进行突出危险性鉴定。发生事故的掘进工作面出现瓦斯动力现象后，该矿未按规定立即进行煤层突出危险性鉴定，不仅不按突出矿井进行管理，还按照低瓦斯矿井进行管理。三是瓦斯等级鉴定与实际不符。今年10月1日的瓦斯等级鉴定报告显示，该矿未出现瓦斯超限和瓦斯异常涌出现象，与实际不符。同时，该鉴定报告存在涉嫌抄袭违法行为，鉴定报告中甚至煤矿名称都抄错了！四是涉嫌违法组织生产。今年4月30日该矿因工作面着火，被铜川监察分局责令停产整顿，并暂扣安全生产许可证至今，但该矿在证照暂扣期间仍然违法生产。五是长期冒险组织作业。该矿有关记录显示，4月30日530大巷烧焊引发火灾，在CO严重超限、未进行治理的情况下，冒险组织作业。7月18日安全副总因冒险作业风险太大，提出辞职申请，本矿的其他管理人员都受不了、看不惯了，说明该矿对职工生命安全何等漠视。六是地方煤矿安全监管工作缺位。铜川市印台区煤管局在该矿安全生产许可证被暂扣的情况下，违规批准该矿复工，对该矿开展检查工作时走马观花，未查出该矿CO严重超限、违规启封火区、违法生产等重大问题。七是驻地煤矿安全监察机构执法不够有力。今年以来，铜川监察分局对该矿下达了3次执法文书，其中4月4日发现CO超限等5条隐患，责令矿井停工停产；4月7日又进行了“回头看”，发现该矿拒不采取措施消除事故隐患后，虽然责令停止井下作业、严禁人员入井，并进行罚款，但没下决心采取更严厉的措施，也没有紧盯跟踪落实。以上是初步调查发现的问题，可以说触目惊心，这也是为什么虽然是较大事故，但我们依然要坚持开这次视频会的原因，就是要给大家以警醒，一方面要强化风险意识，无论条件好坏，各类煤矿都有可能发生惊天动地的大事故，另一方面反映出监管监察部门，执法差距还很大，重大违法违规行为得不到及时制止。大家务必保持清醒头脑，不能盲目乐观，不能只讲成绩、只讲客观条件，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。
今年以来全国煤矿安全总体形势是稳定的，截至11月6日，共发生煤矿死亡事故106起、死亡和被困170人，同比减少39起、78人，分别下降26.9%和31.5%。其中：发生较大事故9起、死亡和被困44人，同比减少10起、44人，分别下降52.6%和50%；发生重大事故1起、死亡16人，同比起数持平，人数减少5人、下降23.8%；未发生特别重大事故，煤矿安全生产状况总体稳定向好。但要清醒看到，较大事故仍然多发、重大事故还未杜绝，煤矿安全形势依然严峻复杂。分析今年以来煤矿事故特点，主要有：一是违法违规导致事故多发。今年10起较大以上事故均存在严重的违规违章问题，主要表现在未经批准擅自复工、隐瞒作业地点蓄意逃避监管、设备设施“带病运行”等。二是部分地区煤矿事故相对集中。死亡事故起数前三位省份占总起数29%（陕西11起、山西11起、内蒙古9起）；死亡事故人数前三位省份占总人数38%（陕西25人、重庆21人、山西20人）。三是进入四季度连续发生较大瓦斯事故。今年发生3起较大瓦斯事故，其中2起发生在四季度。四是国有煤矿事故比例高。今年以来，国有煤矿发生事故63起、死亡106人，占事故总量的61.2%和66.7%。10起较大以上事故中，国有煤矿发生事故7起。分析今年以来较大以上事故，主要教训有：（一）安全红线意识不强。重生产、轻安全，重效益、轻安全，该停时下不了决心停，该减少产量时下不了决心减。如重庆能投渝新能源公司松藻煤矿，9月2日机电队长向矿领导班子报告了2号大倾角皮带运煤上山存在皮带磨损严重、矸石严重堆积、皮带下托辊几乎全部卡死等严重隐患，但矿长和机电副矿长无视区队建议，为了不影响运煤，置安全于不顾，最终酿成重大事故。（二）尊法守法意识淡薄。部分煤矿企业利欲熏心，知法犯法，胆大妄为。如10月23日，湖南开元煤业有限责任公司四家冲煤矿违规私自布置作业头面、剃头下山开采，且未标注上图、逃避安全监管，发生斜井跑车运输事故，造成2人死亡、1人受伤。这和2017年湖南娄底市祖保煤矿“2・14”事故（造成10人死亡）主要教训一样，都是违法生产、逃避监管，导致跑车。（三）安全风险防控乏力。一些煤矿对冲击地压、煤与瓦斯突出等重大灾害不重视，漠然视之，隐患整改不力，甚至流于形式。陕煤集团孟村煤矿中央大巷在开拓期间就发生过多次冲击地压，但该矿没有从根本上整治中央大巷布置在严重冲击地压煤层和地质构造带的隐患，今年5月24日发生冲击地压事故；燎原煤矿为突出矿井，落实两个“四位一体”综合防突措施不到位，整改和管控流于形式，进而引发事故。（四）汲取事故教训走过场。没有从思想上、措施上、效果上反思工作差距和不足，把别人的事故当电影看。近期，在山西明查暗访发现，吕梁临县华烨煤矿胶带运输机管理混乱，皮带磨损严重，部分托辊被煤炭掩埋、卡死，温度、烟雾监测装置不全。同时，压风自救、井下供水设施等安设不全，有的根本不起作用。这些问题与松藻煤矿事故暴露出的问题如出一辙。（五）安全监管监察有漏洞。在抓重点的同时兼顾全面不够，片面强调执法次数、忽视执法质量，发现不了大隐患、大问题。燎原煤矿“6・10”煤与瓦斯突出事故反映出地方煤矿安全监管部门督促隐患整改不到位、违规通过复产验收等问题；这次发生事故的乔子梁煤业也暴露出违规通过复产验收的问题。二、扎实做好岁末年初煤矿安全生产工作，坚决防止事故反弹翘尾后两个月是煤矿事故的易发高发期，建国以来25起百人事故中，11-12月共发生10起，占40%，尤其是最近的4起百人事故全部发生在11-12月；从近5年看，11-12月煤矿发生7起重大事故、25起较大事故。当前煤矿面临的风险较多，煤炭保供压力增大，煤价持续高位，生产欲望强烈，违法违规开采行为抬头，瓦斯、冲击地压、水害、火灾等灾害风险加大，我们要充分认清当前安全形势的严峻性，扎实做好煤矿安全生产各项工作（一）要用党的十九届五中全会精神指导煤矿安全生产工作。党的十九届五中全会提出了“十四五”时期安全生产工作的主要目标，对安全生产工作提出了具体要求。我们要结合煤矿安全实际，抓好贯彻落实。一要坚持安全发展理念。全会强调，统筹发展和安全，办好发展、安全两件大事，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这是安全发展理念的进一步深化，对做好煤矿安全工作具有重要指导意义。安全发展理念不牢是煤矿事故的根本原因，我们要从法制体制机制入手，督促地方政府、企业正确处理安全和发展、安全和生产、安全和效益的关系，特别是，当前要处理好保供与安全的关系，我们鼓励和支持保供，但前提是安全，不安全出事故，怎么能够保供？二要坚决遏制煤矿重特大事故。全会强调，要坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在首位，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。防范遏制重特大事故是构建新发展格局的重要前提和保障，我们要强化底线思维和风险意识，从灾害重、管理差、环节多、系统复杂等容易引发重特大事故的问题抓起，下决心解决安全没把握的问题。三要强化系统观念。全会强调，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，煤矿是个复杂系统工程，涉及到采、掘、机、运、通方方面面，必须防范化解各类安全风险，任何一个系统、任何一个环节出现问题，都可能带来事故隐患。因此，汲取事故教训，做好安全生产工作，不能“头痛医头，脚痛医脚”，要举一反三，一个系统一个系统排查，一个问题一个问题整治。（二）要深化专项整治三年行动。专项整治三年行动是一项重大政治任务。但从我们掌握的情况看，一些地区和企业没有真正重视起来，还把三年行动当一般性的安全大检查，搞形式、走过场，特别是当前还存在三个方面的形式主义。一是“打包式”的形式主义。把只要与安全相关的、一般化的、日常的工作，都打包纳入到三年行动当中，实施方案没有针对根本性问题、突出问题采取针对性措施。二是“被动式”的形式主义。一些煤矿企业让学习也学习了，让落实也安排部署了，但都是蜻蜓点水、敷衍差事、被动应付，不讲质量与效果。三是“脱节式”的形式主义。部门之间协调不够、上下之间联动不够。你说你的，我说我的，你下你的文件、我干我的工作，相互不通气、不配合。如果这样糊弄下去，三年以后重特大事故还是要发生的，我们怎么向党中央、总书记交代？怎么向人民群众交代？各地要进一步提高认识立足“两个根本”，贯彻落实好国家煤监局《关于学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神深化专项整治三年行动的通知》（42号文）要求，把三年行动开展情况纳入各类检查内容，组织对市、县政府层面及企业“两个清单”进行审查，形成高质量的“两个清单”；要建立定期沟通协作机制，形成工作合力，严防形式主义问题，确保三年行动取得实效。（三）开展煤矿全系统各环节安全大检查。针对当前煤矿安全生产面临的突出问题，国家煤监局研究决定，由煤监机构牵头，地方监管部门配合，对正常生产建设矿井采、掘、机、运、通等主要系统，水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘等重大灾害，瓦斯抽采、石门揭煤、巷道贯通、采空区密闭、井下动火、放炮等关键环节开展大检查。从现在到年底，对灾害重、风险大、管理差、安全没保障的重点煤矿进行检查；明年起，要对正常生产建设矿井全面展开，纳入年度执法计划，既检查硬件、也检查软件；既检查井上、也检查井下；既检查制度措施制定，也检查制度措施落实；既检查煤矿，也检查上级企业，对发现的问题要纳入“两个清单”，形成分析报告，做到“一矿一策”。同时，煤矿企业要落实42号文的要求，开展自查自纠，逾期不检查、不整改的，一律停产整改；着力解决“看不到、想不到、没查到”和“看惯了、习惯了、干惯了”等问题，为实现三年行动目标打下坚实基础。（四）要严厉打击违法违规生产建设行为。四季度以来事故频发，暴露出煤矿违法违规多发的问题，必须把打非治违作为执法的重中之重。对国有大矿，要严防赶进度、抢产量、超能力、超强度生产，严防重大灾害超前治理不到位冒险组织生产；对小煤矿，要严查超层越界、开采保安煤柱、隐瞒井下作业地点、非正规开采、拒不执行停产指令等违法违规行为。同时注重在事故中汲取教训，比如针对重庆松藻煤矿违规使用非阻燃皮带问题，监管监察部门和煤矿企业要开展全面排查，下井前必须作检测，今后要探索建立皮带、电缆、高分子材料等矿用产品诚信企业正面清单公示制度，定期向社会公布，发现井下涉及安全的假冒伪劣产品案件，要及时移交公安部门严格查处。再如，乔子梁煤业出现瓦斯动力现象，瓦斯反复超限，依然无动于衷，瓦斯等级鉴定涉嫌弄虚作假，要加强突出危险性鉴定管理，对出具虚假报告、隐瞒突出预兆、该升级不升级、该戴帽不戴帽的，要依法依规严肃追究有关机构和煤矿企业责任。（五）创新监管监察工作。监管监察系统要以开展践行安全发展理念、精准履职大讨论为契机，深刻反思，汲取教训，推进执法方式方法创新，着力在提升执法质量和水平上下真功、见实效。一要划出安全红线硬杠杠。推广黑龙江龙煤集团做法，各级监管部门和企业要结合实际，制定出台违反安全红线的具体标准和实施办法，触碰红线的，该停的停、该罚的罚、该关的关。二要建立健全风险预判防控机制。要按照国家煤矿安监局《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见（试行）》要求，全面精准开展煤矿安全风险超前分析研判，找准问题、精准执法、有效督导，聚焦重大隐患“查不出、盯不住、改不了”以及低水平重复执法等突出问题，着力破解“屡次检查屡次处罚仍挡不住事故发生”的难题。三要建立健全“互联网+监管监察”机制。用好安全监控、人员位置监测、视频、事故分折预警等信息化平台，常态化开展远程监管监察和视频连线会商，对瓦斯、CO等气体超限和动力异常、违规生产的，要及时分析、科学研判、把握规律，精准治理、严格处置，做到心中有数、防患于未然，不断提升执法的科学性、精准性和时效性。四要建立健全重大事项报告制度。省级安全监管监察部门要将省属煤矿领导班子安全生产履职尽责情况，特别是管理滑坡、事故多发、投入不足的，定期向省委组织部、省纪委监委、国资委等部门通报；省级煤监局对本地区煤矿突出问题以及地方监管责任落实情况，及时向省级党委、政府和国家煤监局报告。五要建立健全常态化规范化联系指导和明查暗访制度。国家煤监局正在修订相关制度，春节前每周至少二个检查组赴各地不间断地明查暗访，各地也要建立机制、加大力度，国家局将定期调度各省监管监察部门领导下基层下井和明查暗访情况，对典型案例该曝光的曝光，该约谈的约谈，该列入联合惩戒和“黑名单”的要列入，形成强大震慑。同志们，今年还有不到两个月的时间，这是全年煤矿安全生产的关键期，防范遏制煤矿事故的压力大、任务重，大家务必要绷紧神经、瞪大眼睛，采取有效措施严防年底煤矿事故反弹，确保全年煤矿安全形势平稳，为决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官创造稳定煤矿安全生产环境。
