2018年7月12日，2018年全国煤矿安全基础建设推进大会在山西潞安集团召开，从会场内话题的严肃性，到会场外各位代表的交流内容，一言一语、一字一词，无不透露着一条信息：安全，责在肩上、路在脚下。

人员素质是企业的软实力，在煤矿安全生产中发挥着重要作用。近年来，各级煤矿安全培训主管部门、煤矿安全监管监察部门和广大煤矿企业，始终把人员素质提升作为一项重要基础工作来抓，取得了积极进展。

（一）培训管理新机制初步形成。《煤矿安全培训规定》出合后，各地区初步建立了“企业自主培训、部门强化考核、执法与服务并重”的安全培训管理新机制，实现了由政府主导培训向企业自主培训转变，由注重知识考核向注重能力考核转变，由培训资质管理向培训执法转变。山西省煤炭厅出合了《煤矿安全培训监督管理办法》，调整了煤矿企业、行业管理部门、培训机构的职责，规范了培训、考核和监管工作。枣矿集团树立“培训是回报率最大的投资”理念，不断加大基础投入，丰富培训内容，创新培训模式，企业自主培训积极性充分发挥。淮北矿业集团实行党管培训，煤矿党委书记是培训工作第一责任人，党委宣传部全面负责培训工作，加强对培训工作的组织领导和机制建设

（二）人员素质不断提升。2012年--2017年，全国共培训煤矿企业主要负责人7.6万人次、安全生产管理人员97.8万人次，特种作业人员257.5万人次；煤矿从业人员中，具有大专及以上文化程度的由11％上升至15％，初中及以下文化程度的由60％下降到50.9％。山东能源淄矿集团坚持“培训培养相结合，素质技能双提升”，区队长全部具有大专及以上学历，80％的班组长具有中专及以上学历，从业人员中具有中专以上学历、中级职称和技师以上人员分别达到50.1％、73.9％和8.5％，连续7年实现“零死亡”。山西煤矿安监局加大对煤矿关键岗位管理人员安全培训力度，今年组织素质提升班8期、培训1800多人。内蒙古煤炭工业局、云南煤矿安监局加快实操考点建设，推动特种作业实操培训考核工作，人员安全技能不断提高。潞安集团建成20个行业级以上技能大师工作室，淮北矿业集团建成3个国家级技能大师工作室、3个省级技能大师工作室、8个煤炭行业技能大师工作室等，还有山东等省国有煤矿都建立了大师工作室。

（三）培训执法力度不断加大。2017年全国查处安全培训违法违规行为675起，停产整顿矿井13处、暂扣安全生产许可证35处，通报考核不合格矿长56名、特种作业人员未持证上岗煤矿151处。吉林煤矿安监局建立“逄查必考”制度，现场考试33场、689人次，责令离岗68人。黑龙江煤矿安监局、黑龙江省煤炭局联合查处安全培训工作存在问题92条，给予煤矿企业行政处罚69万元，3个培训机构停止培训，起到了很大的震慑作用。

尽管各地区各煤矿企业在提升人员素质方面做了大量工作，但存在的问题不容忽视，一是从业人员素质不高，老化问题和“招工难”问题突出，40岁以上的占56％，人才流失严重。二是部分企业对安全培训工作不重视，培训责任落实不到位、培训方法单一，培训质量差。三是安全培训资质取消后，培训事中事后监管跟不上，违法违规培训问题突出，不持证上岗、不培训、假培训、乱培训等乱象丛生。

下一步要重点做好以下工作：

（一）深入开展“六查六改”。要严格按照国家煤矿安监局《关于开展煤矿安全培训整治推进煤矿从业人员素质提升的通知》要求，扎实开展培训整治工作。煤矿企业要严格对标自查，立查立改、应改尽改，防止走形式、走过场，严防培训滑坡。培训主管部门要公开通报一批在人员准入上把关不严的企业和监督检查不力的单位，调整一批考核不合格、知识和能力不适应的矿长，退出一批培训质量差、不具备条件的培训机构，停产一批培训存在严重问题的企业。安全监管监察部门要做到查煤矿安全生产必须查安全培训，“逢査必考”，把不具备人员素质条件的煤矿停下来。安全监察部门要加大培训监察力度，制定监察计划，开展专项监察，对违反培训方面法律法规的企业，要从重査处，严厉问责追责。

（二）严格职业准入。煤矿企业要严格落实国办发〔2013〕99号文件和原安监总局92号局长令要求，必须按要求配齐五职矿长；矿长、副矿长、总工程师、副总工程师应当具备煤矿相关专业大专及以上学历，具有3年以上煤矿相关工作经历。新上岗的特种作业人员应当具备高中及以上文化程度，其他从业人员应当具备初中及以上文化程度。这些要求并不高，与其他行业相比，我们已经落后，我们要不断努力，确保高素质员工来从事高危行业，不断提高安全保障能力。

（三）强化安全培训。煤矿企业要严格落实安全培训主体责任，把保证培训质量放在首位，决不能走过场；要完善培训机构，配齐培训管理人员，加强师资队伍建设，配足培训训器材和设备。各地、各企业要本着“适用”、“管用”的原则，结合实际编制培训教材和考试题库，增强培训实用性、针对性；要创新培训方式方法，充分利用互联网技术、信息化手段、虚拟现实技术，建立网络直播课堂、手机微课堂、视频课堂，增强培训的趣味性、员工参与的积极性。

（四）提升综合素质。煤矿企业要建立激励约束机制，加大人力资源投入，提高从业人员政治待遇、经济待遇，增强职业荣誉感、企业归属感，把人才引进来、留下来，稳定职工队伍。要广泛开展技能训练和技能比武，大力推进安全技术创新和小型技术革新活动，不断提升煤矿从业人员素质。根据实际状况和需求因地制宜引进一批高素质人オ、招录一批高技能职工、培育一批大专采煤班组、建设一批技能大师工作室、打造一批工匠团队。